На обсуждение общественности представлен проект закона «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», разработанный по предложению Президента Узбекистана.
Представляя в ноябре Концепцию углубления демократических реформ и формирования гражданского общества, Ислам Каримов заявил: «Необходимо укрепить права и защиту частной собственности, создать систему надежных гарантий, в которой любой частный собственник должен быть уверен, что приобретенная или созданная им законным путем частная собственность неприкосновенна».
«Каждый предприниматель должен знать, что он может без боязни инвестировать в свой бизнес, расширять производственную деятельность, увеличивать объемы производства и получаемые доходы, владеть, использовать, распоряжаться своим имуществом, имея в виду, что государство стоит на страже законных прав частного собственника», – подчеркнул глава государства.
В этих целях Президент предложил разработать закон «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников», который закрепил бы основные гарантии государства по отношению к частной собственности, которая является основой рыночной экономики.
В Узбекистане на сегодняшний день имеется определенный комплекс гарантий права частной собственности, однако назрела необходимость принятия закона, обеспечивающего создание со стороны государства системы надежных и реальных гарантий для собственника, позволяющих ему беспрепятственно пользоваться правомочиями владения, пользования и распоряжения своей собственностью без незаконных ограничений и вмешательств извне.
Актуальность закона подтверждает анализ правоприменительной практики, в которой до сих пор не отлажен механизм неукоснительного соблюдения гарантий права собственности. Как отмечается в концепции законопроекта, в большинстве случаев это зависит от настойчивости и упорства собственника, что свидетельствует о наличии проблем в данной сфере.
Действующее законодательство недостаточно четко регламентирует права собственности в части прекращения этого права и справедливой компенсации в случае изъятия собственности. Многочисленные отсылочные нормы оставляют возможность для внутриведомственного нормотворчества, когда решение многих принципиально важных аспектов права собственности фактически оставляется на усмотрения чиновников.
Также отсутствует четкое правовое регулирование ответственности государственных органов за посягательство на право частной собственности, а также порядка изъятия недвижимого имущества для государственных нужд. Вместе с тем, законодательством не обеспечена необратимость приватизационных процессов и не существует единого подхода к определению условий, при которых собственник имущества, приобретенного путем приватизации, может быть лишен его права на собственность.
Закон «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников» должен обеспечить фактическую, а не декларативную, реализацию права собственника свободно пользоваться своими правомочиями владения, пользования и распоряжения имуществом. Закон должен защищать собственность от нарушителей, стремящихся посягнуть на нее, устанавливать реальные для собственника гарантии защиты его прав и обеспечивать получение полной компенсации при отчуждении собственности.
В предложенном законопроекте, состоящем из 5 глав и 31 статьи, закреплены основные гарантии прав собственников. Установлено, что каждое физическое и негосударственное юридическое лицо имеет право на частную собственность, которая не ограничивается по количеству и стоимости. Право частной собственности является бессрочным.
Частная собственность, возникшая в процессе приватизации государственного имущества неприкосновенна. Результаты приватизации пересмотру и отмене не подлежат, отмечается в проекте закона.
Отдельными статьями в документе прописаны недопустимость вмешательства государственных органов и должностных лиц в осуществление права частной собственности, а также недопустимость действий, направленных на отъем чужой собственности.
Согласно законопроекту, изъятие имущества для государственных и общественных нужд осуществляется в порядке национализации, реквизиции только при условии обязательного предварительного и полного возмещения собственнику имущества его рыночной стоимости, с учетом упущенной выгоды, а также убытков, причиненных собственнику в связи с таким изъятием в порядке и на условиях, предусмотренных законом.
По мнению разработчиков, реализация норм закона создаст благоприятные условия для эффективного функционирования в экономике частной собственности, будет стимулировать предпринимательскую инициативу и гарантировать предпринимательскую деятельность собственника в деле приумножения его благосостояния, что послужит основой процветания общества и государства.
Проект закона доступен на сайте Госкомимущества для общественного обсуждения путем выражения мнений и дачи комментариев (замечаний и предложений).
