Законодательная палата Олий Мажлиса на заседании 3 декабря сразу в трёх чтениях одобрила поправки в закон о государственном бюджете на 2024 год, предусматривающий увеличение госрасходов, узнала «Газета.uz». Документ направлен в Сенат.
Министерство экономики и финансов традиционно не обращалось в парламент в течение года с просьбой разрешить увеличить расходы, не отчитывалось перед депутатами о необходимости тех или иных затрат, а внесло законопроект о поправках под конец года. Для примера: в Казахстане правительство 10 раз уточняло бюджет и каждый раз поправки проходили через парламент, а депутаты получали разъяснения о планируемых расходах.
Рассмотрение поправок заняло у Законодательной палаты 9 минут (в 2023 году — около 20 минут, в 2022 году — 30 минут). При этом 5 минут длилось выступление замминистра экономики и финансов Ахадбека Хайдарова.
Затем депутаты нового созыва без вопросов и обсуждения приняли документ сразу в трёх чтениях. В прошлые годы некоторые парламентарии задавали вопросы.
Результаты голосования в трёх чтениях.
Ни один парламентарий не проголосовал против. Ни правительство, ни депутаты публично не обосновали необходимость увеличения госрасходов. Спикер Нуриддин Исмоилов сообщил, что законопроекты прошли обсуждения в комитетах и фракциях, однако эти заседания не транслируются для общественности (а некоторые трансляции с пленарных заседаний Законодательной палаты даже удаляются), а журналистов, несмотря на запросы, не приглашают на них.
Согласно изменениям, расходы министерств, комитетов, агентств и других госорганов дополнительно увеличатся на 9,98 трлн сумов (или 775,8 млн долларов США) — с 255,4 трлн до 265,4 трлн сумов.
На расходы, связанные с повышением зарплат, пенсий и пособий и тарифов по отдельным видам услуг бюджетных организаций, дополнительно выделено 2,43 трлн сумов (всего 11,98 трлн сумов).
Ахадбек Хайдаров сообщил, что госрасходы дополнительно выросли за счёт:
- трансфертов в Фонд по финансированию образовательных кредитов — на 841 млрд сумов;
- бесплатное распределение ингаляционных препаратов для лечения аллергических и вторичных иммунодефицитных заболеваний пациентов, включённых в Единый реестр социальной защиты, — 30 млрд сумов;
- развитие культуры и искусства, укрепление материально-технической базы, а также на материальное стимулирование центрального аппарата и региональных подразделений Министерства культуры — 100 млрд сумов;
- единовременные выплаты помощи нуждающимся семьям в отопительный сезон и компенсацию разницы в стоимости между базовой нормой и превышением цен на электроэнергию и газ — 592 млрд сумов;
- решение наиболее актуальных вопросов инфраструктуры в махаллях — 1,344 млрд сумов.
По его словам, к концу года планируется оптимизация расходов на сумму 1 трлн сумов за счёт сокращения вакантных должностей и неэффективных или дублирующих штатных единиц в бюджетных организациях. В конце октября президент сократил штат управленческого и производственного персонала министерств и ведомств на 5,2%.
Ожидается экономия в размере 2 трлн сумов за счёт пересмотра критериев, определяющих малообеспеченные семьи, и перераспределения пособий на детей и материальной помощи «на основе принципов социальной справедливости».
Также планируется экономия в размере 1,7 трлн сумов от средств, выделенных министерствам и ведомствам на развитие в этом году.
За счёт остаточных средств целевых государственных фондов на начало года и увеличения прогноза доходов предполагается оптимизация трансфертов из республиканского бюджета в некоторые фонды на сумму около 260 млрд сумов.
Планируется перераспределение сэкономленных 4,1 трлн сумов на дополнительные расходы по вышеуказанным направлениям.
Согласно постановлению Кабинета министров от 14 марта (отсутствует в открытом доступе), средства в размере 4,373 трлн сумов, предусмотренные в местных бюджетах на строительство и ремонт детских садов и школ в рамках программы развития социальной производственной инфраструктуры, переданы в республиканский бюджет.
Кроме того, вносятся уточнения в показатели целевых государственных фондов и Фонда реконструкции и развития (ФРРУ, суверенный фонд страны).
Остаток средств целевых государственных фондов на начало года составляет 12,84 трлн сумов (по текущему закону ожидалось 11,5 трлн сумов), доходы — 64,77 трлн сумов (65,25 трлн сумов), трансферты из государственного бюджета — 34,06 трлн сумов (32,19 трлн сумов), расходы — 96,69 трлн сумов (96,1 трлн сумов).
Расходы министерств
Как выяснила «Газета.uz», если в начале года баланс Фонда реконструкции и развития был запланирован с профицитом (доходы превышают расходов), то к концу года ожидается отрицательное сальдо в 363,67 млрд сумов.
В частности, доходы фонда (за счёт высоких цен на золото и других сырьевых материалов, часть средств от продажи которых переводятся в ФРРУ) увеличатся с 18,87 трлн до 20,82 трлн сумов (+10,3%), а расходы — с 18,85 трлн до 21,18 трлн сумов (+12,4%).
Бюджет Министерства дошкольного и школьного образования увеличился на 3,28 трлн сумов — до 49,9 трлн сумов. При этом финансирование текущих расходов (туда входят и зарплаты учителей) уменьшилось на 614,8 млрд сумов — до 45,28 трлн сумов, на программы развития — до 5,2 трлн сумов (-250 млрд сумов), на обновление учебников школ — 1,31 трлн сумов (-200 млрд сумов).
На формирование средств Фонда содействия реформам в сфере образования также выделяется меньше средств — 235 млрд сумов (-15 млрд), средств Фонда министра дошкольного и школьного образования — 65 млрд сумов (-35 млрд).
Рост произошёл за счёт увеличения расходов на капитальные вложения на проектирование, строительство (реконструкцию) и оснащение объектов на 3,95 трлн сумов — до 4,7 трлн сумов.
Как отмечалось выше, 4,373 трлн сумов, предусмотренные в местных бюджетах на строительство и ремонт детсадов и школ, были переданы в республиканский бюджет. Таким образом, примерно 423 млрд сумов, выделенных на ремонт и строительство школ и детских садов, направлены на другие цели.
Министерство высшего образования, науки и инноваций получит на 417,9 млрд сумов меньше, чем изначально планировалось — 5,7 трлн вместо 6,1 трлн сумов.
Минвузу также сокращают текущие расходы (-366,4 млрд) и расходы на программы развития (-133 млрд), а также расходы для финансирования на безвозвратной основе контрактных платежей всех женщин, обучающихся в магистратуре вузов — 120 млрд сумов (-80 млрд).
Субсидии, выделяемые государственному партнёру для студентов, проживающих в общежитиях, построенных на основе государственно-частного партнёрства, уменьшаются с 100 млрд до 50 млрд сумов (-50 млрд), как и трансферты Фонду финансирования науки и поддержки инноваций — с 800 млрд до 715 млрд сумов (-85 млрд).
Выросли только капитальные вложения в проектирование, строительство (реконструкцию) и оснащение объектов — до 291,6 млрд сумов (+33,4 млрд).
Бюджет Министерства экономики и финансов традиционно повышается — 97,83 трлн сумов (+5,7 трлн). 2,51 трлн сумов выделяется на увеличение уставного капитала в банках. Ранее правительство потратило 2 трлн сумов, купив акции «Микрокредитбанка», находящегося под госуправлением, по цене на 12% выше рыночной (то есть выплачено на 250 млрд сумов больше — на эту сумму можно построить около 10 школ). Из этой суммы 790 млрд сум были выделены Министерством экономики и финансов, а 1,23 трлн сумов — через Фонд реконструкции и развития, активы которого тесно связаны с бюджетом.
Расходы, связанные с выплатой пособий по беременности и родам работникам бюджетных организаций, сокращаются с 1 трлн до 850 млрд сумов.
Выделено 500 млрд сумов на развитие инфраструктуры в некоторых районах для реализации «проектов-драйверов».
Бюджет Министерства здравоохранения увеличился на 113,3 млрд сумов до 4,7 трлн сумов, Министерства сельского хозяйства — на 1,86 трлн сумов (+148 млрд), Министерства энергетики — на 315,49 млрд сумов (+72,9 млрд), Министерства транспорта — на 6,46 млрд (+277,5 млрд).
Бюджет Министерства культуры сокращается до 1,04 трлн сумов (-60,2 млрд сумов), Министерства спорта — до 1,5 трлн сумов (-321,1 млрд за счёт сокращения расходов и переноса некоторых на следующий год), Министерства водного хозяйства — 10,14 трлн (-296,1 млрд), Министерства экологии — 825,1 млрд сумов (-58,1 млрд), Министерства горнодобывающей промышленности и геологии — 887,4 млрд сумов (-51,6 млрд), Министерства занятости и сокращения бедности — 1,1 трлн сумов (-344,6 млрд сумов), Министерства иностранных дел — 759,3 млрд сумов (-115,3 млрд), Министерства инвестиций, промышленности и торговли — 917,4 млрд сумов (-150,7 млрд).
Резервный фонд Кабинета министров увеличивается с 900 млрд до 1,42 трлн сумов (+524,8 млрд сумов).
На возмещение причинённого физическим и юридическим лицам убытков на основании принятых программ, поручений президента и правительства направляется дополнительно 100 млрд сумов — 600 млрд сумов.
Бюджет Генеральной прокуратуры вырос до 2,18 трлн сумов (+68,9 млрд), а Верховного суда сократился до 1,59 млрд сумов (-114,3 млрд).
Расходы Национальной телерадиокомпании и Национального информационного агентства (УзА) сократились незначительно.
Расходы «прочих организаций», куда входят бюджеты Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Службы государственной безопасности и Национальной гвардии, увеличились на 2,48 трлн сумов — до 47 трлн сумов. В 2025 году планируется увеличить их финансирование почти до 50 трлн сумов.
«Газета.uz» ранее разбирала законопроект о госбюджете Узбекистана на 2025 год, которым предлагается увеличить общие расходы 60 министерств и ведомств на 25,9 трлн сумов — до 281,4 трлн сумов, что на 10,2% выше прошлогодних прогнозов. Мы сравнили данные и выделили основные моменты из главного финансового документа страны.
