С 1 января 2025 года регионы Узбекистана получат больше финансовой самостоятельности. Это предусмотрено указом президента от 20 декабря (УП-223).
В частности, планируется поэтапно достичь полного покрытия расходов местных бюджетов районов (городов) за счёт их доходов и внутренних источников.
Для этого с 1 января 2025 года в местные бюджеты будут перечисляться 100% поступлений от налога с оборота, налога на имущество юридических лиц, земельного налога с юридических лиц, от передачи в аренду государственных активов. Они также получат не менее 50% поступлений от подоходного налога с физических лиц. Исключение — районы и города, где НДФЛ уплачивается крупными налогоплательщиками, а также налогоплательщики, чьи доходы превышают расходы.
90% средств, поступивших от реализации акций (долей) активов, принадлежащих хокимиятам, будут поровну распределены между республиканским бюджетом Каракалпакстана, областным бюджетом областей, городским бюджетом Ташкента и бюджетом района (города), на территории которого расположен объект. Исключение — часть денег может быть вычтена для покрытия определённых расходов, как это предусмотрено законодательством.
С 2025 года Жокаргы Кенесу Каракалпакстана, кенгашам народных депутатов областей и Ташкента предоставляются полномочия по выявлению дополнительных резервов бюджетных доходов.
В частности, в каждом районе и городе, в зависимости от их уровня экономического развития, будут установлены фиксированные налоговые ставки для индивидуальных предпринимателей. Эти ставки будут находиться в пределах минимального и максимального размеров подоходного налога с физических лиц.
Местные кенгаши получат право повышать минимальную арендную плату за 1 квадратный метр недвижимости до 2 раз от минимально установленного уровня. Это правило будет применяться по районам и городам, особенно в зонах налогообложения земельным налогом в Ташкенте.
Кенгаши также смогут понижать или повышать ставку налога за использование водных ресурсов в пределах от 0,7 до 1,5 раза. Исключение — сельскохозяйственные предприятия, коммунальные службы, электростанции и крупные налогоплательщики, утверждённые постановлением президента.
Местные депутаты получат право повышать ставку налога за использование недр до 1,3 раза для добычи нерудных строительных материалов, кроме известняка, используемого для производства цемента.
Председателю Совета министров Каракалпакстана и хокимам областей разрешено использовать средства Фонда развития предпринимательской инфраструктуры для реализации крупных (драйверных) проектов и обеспечения земельных участков инженерно-коммуникационными сетями для их последующей продажи через онлайн-аукционы.
Сегодня регионы Узбекистана применяют различный подход при распределении поступлений от налога на доходы физлиц. Областные хокимияты ежегодно при утверждении бюджета определяют нормативы отчислений в районные бюджеты, многие из них оставляют большую часть НДФЛ в областном бюджете. Например, Ферганская область оставляла 50% НДФЛ в районах, тогда как Самаркандская область — в пределах 10−50%, Сырдарьинская область — 3−20%, а Ташкент, Ташкентская и Навоийская области — все 100%.
В июле президент Узбекистана поручил рассмотреть вопрос о том, чтобы оставлять в районных бюджетах половину подоходного налога с физических лиц. Ожидается, что это повысит заинтересованность районов и выведет бизнес из «тени».
Во время выступления в Законодательной палате Олий Мажлиса 18 ноября Шавкат Мирзиёев предложил оставлять в районных бюджетах 100% налогов на землю, имущество и с оборота, а также минимум 50% подоходного налога.
Децентрализация
Ещё в ноябре 2019 года Тимур Ишметов, тогда работавший первым замминистра финансов, рассказывал о поэтапной децентрализации финансовой системы, то есть расширении финансовой самостоятельность хокимиятов, у которых будет оставаться больше налогов.
«Думаем, что пришло время, чтобы хокимияты получили право самостоятельно распоряжаться финансовыми расходами местного бюджета. Тогда будет справедливо требовать от них полной ответственности», — отмечал он.
Финансист Отабек Бакиров также указывал, что оставление налогов в районах, где они собираются, является частью политики децентрализации, «объявленной в начале новой эры».
По его словам, это должно стимулировать ответственных работодателей «работать в белую» и привести к конкуренции между районами за потенциальных налогоплательщиков в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
«Представьте, скажем, бизнес, в котором работает тысяча сотрудников, нужен и Куве, и близлежащему Мерхаматскому району. Местные власти, хотят они того или нет, теперь будут склоняться перед бизнесом, чтобы налоги на несколько сотен миллиардов сумов оставались в их районах», — пояснил он.
Но другая сторона вопроса — это расходование этих денег.
«В этом вопросе задачи сдерживания, контроля и распределения должны выполняться общественностью, а её представительство должно осуществляться через кенгаши, формируемые на свободных выборах. Иными словами, предоставление ещё больших денег хокимам через оставление большой части налогов в регионах всегда должно быть пропорционально их уровню подотчётности, прозрачности и сдерживаемости», — считает финансист.
